Hola Paco, no me suena que en la 9.1 haya cambiado nada de este tema con respecto a las versiones anteriores.

Echa un vistazo a este documento (de la 9.1) a ver si te has saltado algún paso.

http://www-10.lotus.com/ldd/dominowiki.nsf/xpDocViewer.xsp?lookupName=Administering+IBM+Domino+9.0.1+Social+Edition#action=openDocument&res_title=Customizing_the_HTML_login_formd901&content=pdcontent&sa=true

Un saludo

Tienes que tener creada la base de datos DOMCFG.NSF (con ese nombre ademas) o no saca el formulario, saca una cosa amarilla